О нарушениях прав потребителей при оказании бытовых услуг (выполнении работ)

В Управление Роспотребнадзора по Новгородской области (далее — Управление) в 1 квартале текущего года поступило 25 обращений от потребителей на нарушение их прав, действиями исполнителей при оказании потребителям бытовых услуг (выполнении работ).

Рассмотрим один из самых распространенных видов бытового обслуживания населения, такой как ремонт и отделка помещений.

В Управление поступило 4 обращения от потребителей с просьбой провести правовой анализ заключенных с индивидуальным предпринимателем Кирьяновым Д.В. договоров подряда на выполнение ремонтно-отделочных работ, при этом, в своих обращениях потребители  также указывали и на отсутствие информации о материале из которого производилась работа, согласно заключенным договорам и сметам приложенным к ним.

По обращениям потребителей Управлением были возбуждены в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях и проведены административные расследования, в ходе которых были установлены нарушения прав потребителей, выразившиеся во включении в договоры на выполнение ремонтно-отделочных работ заключенных с потребителями, условий, ущемляющих их права по сравнению с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Так, например, один из пунктов договора гласил «Подрядчик предоставляет Заказчику услугу, помощь в выборе, закупе, а также расчете материала, при выполнении всех условий договора со стороны Заказчика данная услуга является бесплатной, в случае досрочного расторжения настоящего Договора Заказчик оплачивает 10000 рублей». 

Согласно п.2 ст.731 Гражданского Кодекса РФ (далее-ГК), ст.32 Закона о защите прав потребителей (далее-Закон), п.13 «Правил бытового обслуживания населения в РФ» (далее-Правила) заказчик вправе в любое время до сдачи ему работы отказаться от исполнения договора бытового подряда, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до уведомления об отказе от исполнения договора, и возместив подрядчику расходы, произведенные до этого момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены работы. Условия договора, лишающие заказчика этого права, ничтожны.

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуги при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов.

Другой пункт договора гласил «В момент подписания настоящего Договора заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере не менее 50 % от общей стоимости работ. Оставшаяся часть суммы, подлежащая оплате по настоящему Договору, выплачивается Заказчиком поэтапно – каждые 7 календарных дней после начала работ, в размере от 10 % от общей стоимости работ».

Согласно ст.735 ГК РФ цена работы в договоре бытового подряда определяется соглашением сторон и не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. Работа оплачивается заказчиком после ее окончательной сдачи подрядчиком, с согласия заказчика работа может быть оплачена им при заключении договора полностью или путем выдачи аванса.

Согласно ст.708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно ст.37 Закона, п.6 Правил потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.

Согласно ст.27 Закона исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги).

В случае, если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора о выполнении работ (оказании услуг), должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания услуг).

По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Также условием  договора предусмотрено взыскание пени с потребителя в  случае нарушения срока оплаты работы в размере 0,5 % цены договора за каждый день просрочки, что противоречит действующему законодательству, а именно.

В соответствии со ст.330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Указанное условие договоров противоречит нормам ст.712 ГК РФ, согласно которым при неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии со ст.359 и ст.360 ГК РФ, а также принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком соответствующих сумм.

Согласно ст.359 ГК РФ кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

Согласно ст.719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок  (ст.328).

Согласно ст.328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Таким образом, у исполнителя имеется иная возможность защитить свои права на получение от заказчика подрядных работ суммы, причитающейся по договору, чем взимание пеней.

В соответствии с п.2 ст. 400 Гражданского кодекса РФ,  п.1 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению  с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей признаются недействительными.

В ходе административных расследований были установлены в том числе, нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о работах, выразившиеся в отсутствии в указанных договорах в письменной форме, сведений о точном наименовании, описании и цене материалов из которых выполнялась работа.

Согласно п.1 ст.10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с требованиями п.3 ст.10 Закона, информация в обязательном порядке доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам) на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Способ доведения информации устанавливается Правилами бытового обслуживания населения.

По результатам рассмотрения обращений и дел об административных правонарушениях в отношении ИП Кирьянова Д.В. всего составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, в том числе по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ – 2  протокола, по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ – 4 протокола, в результате ИП Кирьянов Д.В. неоднократно был подвергнут административному наказанию в виде штрафов, в размере от 500 рублей  до 2000 рублей. ИП Кирьянов Д.В. не согласившись с действиями Управления, обжаловал одно Постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ в Арбитражный суд Новгородской области. Оценив совокупность доказательств по делу, суд пришел к выводу, что в действиях предпринимателя установлено наличие состава административного правонарушения, за совершение которого, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ и отказал ИП Кирьянову Д.В. в удовлетворении его требований.

При возникновении вопросов, связанных с нарушениями прав потребителей при продаже товаров можно обращаться в Общественную приемную Управления Роспотребнадзора по Новгородской области по адресу: В.Новгород, ул.  Германа, д.14 каб. № 101 тел. 971-106, а также в Центр консультирования и информирования потребителей по адресу: г. Великий Новгород, ул. Германа 29а, каб.1,3,10 тел. 77-20-38.

Дополнительно информируем, что для того, чтобы в полной мере реализовать свое право потребителей на получение консультативной помощи, функционирует Государственный информационный ресурс для потребителей. Каждый потребитель может ознакомиться с многочисленными памятками, обучающими видеороликами, образцами претензионных и исковых заявлений. На ресурсе размещена вся информация о судебной практике Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей.